WTO越來越有社會權味道

新回合的世界貿易談判於十二月一日正式在西雅圖登場，正式開幕還來不及上台，場外已經開始上演群眾示威的暴動事件。這樣的場景點出了一個極重要的意義：WTO不再是純經濟的國際組織而已，許多跨國的非經濟性議題必須跟它扯上關係，不管將來它是否要將這些非經濟性議題納入新回合談判中。

WTO的前身是關稅暨貿易總協定(GATT)，原先設立的目的只是希望將各國的關稅壁壘降低，促進全世界的商品貿易流通，所以前面三十幾年在談判的東西，幾乎都是工業產品的關稅問題。但是隨著全球社會的變遷，許多傳統屬於主權國家的經濟議題已經跨越國界，成為全世界的共通問題，其中最重要的課題則是環保與勞動議題，並且成為當今許多非政府組織的關心焦點。

傳統的國家主權可以約制國內的廠商達到一定的環保標準，但問題是，環境問題是全世界性的，例如台灣排放的工業廢氣廢水一定會飄洋過海到其他國家；輸出木材而砍伐熱帶雨林會造成全世界的溫室效應；輸出注射生長激素的牛肉會造成人類健康的危害……等等，雖然跟貿易沒有直接的相關，但是卻跟資本主義的生產過程息息相關。WTO雖然促進了世界各國的貿易，連帶促成各國的商品生產增加，但同時也帶來了生態上的問題。對於這樣的困境，目前並無共識解決，因為在WTO的國際貿易規範中，最基本的原則是「無歧視的自由貿易原則」，任何一個國家並不能以環境保護的理由來限制外國商品的進口。在此情形下，如何在「自由貿易原則」與「環境保護原則」的兩難取得平衡，仍是爭議的焦點。

至於勞動人權問題，有保護勞工傳統的歐美國家，會制訂一系列的勞動保護法，以保障他們國內勞工的基本人權。這樣的勞動人權標準，歐美地區的人權人士多半希望能夠推廣到全世界，就如同政治人權一般，所以才會出現美國非政府組織抗議耐吉鞋廠雇用童工、剝削第三世界國家工人的行動。在這樣的背景下，人權團體也希望透過世界貿易組織的立法，將貿易與人權問題掛勾，寄望能夠透過經濟的龐大動力來改善第三世界地區的工人生活條件。

但反諷的是，第三世界國家對於這兩種跨國的社會運動完全不感興趣，因為假如實施貿易與環保、勞動人權掛勾，這等於宣告說：全世界的勞動力價格、生產的外在性環境成本(externality)均等化，進行世界貿易的產品，剩下可以競爭的也只有技術而已。但是技術條件仍遠遠落後於先進國家的第三世界國家，如何可能拚得過技術先進國家，而在世界市場中取得一席之地呢？除非先進國家願意幫第三世界國家分擔環境污染與勞動人權的成本，否則第三世界國家大可宣稱，歷史上遺留下來的污染請先進國家先清乾淨、補償完你們當年在世界各地的殖民掠奪後再說吧！

這兩項議題在WTO是很難有共識的。目前的WTO主要是由西方先進國家所主導，所以西方的環保團體與人權團體絕對不會放過WTO的，一方面是為了回應這些團體的壓力，另方面是可以促進自己國家的競爭力，因此西方國家傾向於將這些議題放進WTO討論談判中。但是從第三世界國家的角度來看，這兩項議題根本就只要放在其他的組織如國際勞工組織或全球環境會議中談判就可以了，不要把「純」經濟議題的國際貿易複雜化。

由於這兩個問題同時牽涉到國家主權、商品競爭力、國際貿易與環境保護，因此只要WTO越來越重要，圍繞著商品的相關社會議題必越來越多。在經濟全球化當道的今日，我們實在看不出WTO有式微的理由，可想而知，相關的社會議題也會不斷在WTO會議上演。